El 20 de diciembre de 2023 se aprobó definitivamente el Plan Director Urbanístico (PDU) de los suelos no sostenibles del litoral de Malgrat de Mar a Alcanar, un documento pionero que incorpora información clave sobre las zonas de indefensión asociadas al transporte de mercancías peligrosas. Esta normativa, elaborada por la Generalitat de Catalunya, representa un desafío para los profesionales del planeamiento territorial, que por primera vez deben tener en cuenta las restricciones impuestas por estas zonas.
MSCONSULTORS analiza en este artículo el impacto de estas medidas, así como las posibles soluciones técnicas para reducir las zonas de indefensión y garantizar la seguridad en los nuevos desarrollos urbanísticos.
El 20 de diciembre de 2023 se aprobó definitivamente el Plan Director Urbanístico (PDU) de los suelos no sostenibles del litoral de Malgrat de Mar a Alcanar.
Este PDU es uno de los primeros documentos urbanísticos de la Generalitat de Catalunya que incorpora información sobre las zonas de indefensión que define la Direcció General de Protecció Civil, de manera que los profesionales que se dedican a las modificaciones del planeamiento territorial se encuentran, en muchos casos por primera vez, con las restricciones a las modificaciones del planeamiento que plantean las zonas de indefensión generadas por el transporte de mercancías peligrosas por carretera o ferrocarril.
La Generalitat de Catalunya tiene redactado el Plan especial de emergencias por accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril en Catalunya (TRANSCAT), este plan fue revisado en julio de 2024 y, actualmente, la versión disponible es la aprobada el 28 de septiembre de 2021 por acuerdo de gobierno.
El TRANSCAT, en función del flujo de mercancías peligrosas, define los mapas de peligrosidad según unos niveles de peligro que van del nivel bajo al nivel muy alto. Las vías de comunicación con nivel de peligro muy alto son las que están afectadas por las zonas de indefensión.
Según la Instrucción técnica de la Direcció General de Protecció Civil relativa a la elaboración de los informes sobre las condiciones mínimas que deben cumplir los nuevos desarrollos urbanísticos a ubicar dentro de las zonas identificadas como de riesgo químico en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril, de abril de 2019, se define:
La zona de indefensión (ZIF) es la franja de seguridad mínima necesaria para la viabilidad de la autoprotección de los elementos vulnerables en el marco de un accidente con materias peligrosas. La extensión de esta zona está condicionada por el tiempo necesario entre la detección de la situación de emergencia, el aviso a los elementos vulnerables y la intensidad de los efectos de los accidentes previsibles.
Y se definen unas tipologías de peligro que son las siguientes:
– Materias generadoras del escenario de nube tóxica de gran alcance, ZIF de 500 m
– Materias generadoras del escenario de nube tóxica de corto alcance, ZIF de 300 m
– Materias generadoras del escenario de explosión grave, ZIF de 250 m
– Materias generadoras del escenario de nube inflamable, ZIF de 150 m
– Materias generadoras del escenario de incendio por derrame y lanzallamas, ZIF de 75 m
Estas materias generarán zonas de indefensión (ZIF) siempre que:
– En red viaria: circulen más de 10 camiones cisterna por día (considerando un camión cisterna de 20 toneladas y 250 días/año).
– En red ferroviaria: circulen más de 75 toneladas/día.
Una vez visto cómo se generan estas zonas de indefensión, las consecuencias que tienen son las siguientes:
Esta instrucción afecta a:
– Aprobaciones, modificaciones y revisiones del planeamiento urbanístico general (LOS POUM entran en este planeamiento; modificación del planeamiento municipal).
– A las aprobaciones, modificaciones y revisiones del planeamiento derivado con planeamiento urbanístico general no informado previamente por la DGPC (Los planes parciales urbanísticos entran dentro de este planeamiento; modificación de una parte del planeamiento municipal).
– Afecta a suelo urbano consolidado en lo que respecta a elementos especialmente vulnerables.
– Afecta a suelo urbano no consolidado en el exterior del núcleo urbano, a elementos vulnerables y no vulnerables (muchos ayuntamientos solo pueden crecer en el exterior del núcleo urbano).
Siguiendo con la instrucción, se define:
Elementos vulnerables: Elemento expuesto a sufrir daños ante un peligro. El elemento se debe entender como población, edificación, obra de ingeniería civil, infraestructura, actividad económica o servicio público.
Elemento especialmente vulnerable: Se considera población especialmente sensible a las personas enfermas, los niños, las personas de la tercera edad, las mujeres embarazadas, personas con movilidad reducida y otras que pueda definir el grupo sanitario. Se incluyen dentro de este apartado los hospitales, centros sanitarios, centros educativos o aquellos cuyo objetivo principal sea acoger a población especialmente sensible.
Así pues, los Ayuntamientos o propietarios de suelo que desean realizar modificaciones del planeamiento urbanístico se encuentran con que, si su suelo está afectado por una zona de indefensión, en esta zona no se pueden establecer la mayoría de actividades (y como hemos visto anteriormente, estas zonas de indefensión pueden llegar hasta 500 m a cada lado de la vía de comunicación).
Existen algunas soluciones para reducir las ZIF, que son:
– Estudiar si los vientos son favorables para reducir las zonas en caso de nubes tóxicas.
– Estudiar si la orografía ayuda a disminuir las zonas.
– Instalar sistemas de aviso (sirenas).
– Instalar redes de detectores de las sustancias más representativas.
– Apantallamientos que soporten la radiación térmica y la sobrepresión necesarias.
– Construcciones que soporten la radiación térmica y/o la sobrepresión necesaria.
De estas posibles soluciones, hoy en día, la que se encuentra menos desarrollada desde el punto de vista de la ingeniería o la arquitectura civil es la de los apantallamientos o construcciones que soporten los efectos de los incendios y explosiones (radiación térmica y sobrepresión). Por ello, hacemos un llamamiento al sector contra incendios a trabajar conjuntamente en el desarrollo de este sector, dado que actualmente existe demanda de soluciones que permitan realizar algún tipo de construcción en las zonas de indefensión.